疫情爆發期間(jiān)的(de)工(gōng)期延誤是(shì)否必然導緻≠£工(gōng)期順延？
前言： 新型冠狀病毒感染的(de)肺炎爆發後，各行(xíng)業(yè)均受到(d↕<>βào)嚴重影(yǐng)響。2020年(niα$án)1月(yuè)27日(rì)，山(shān)東(dōng)省住房(f←↕áng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳作(zuò€£☆)出《關于紮實做(zuò)好(hǎo)新型冠狀病毒₽<≠感染肺炎疫情防控工(gōng)作(zuòφσ∏∞)的(de)緊急通(tōng)知(zhī)》，★↑£要(yào)求“合理(lǐ)安排工(gōng)地(d∏£ì)工(gōng)期…涉及保障城(chéng)市(shì)運行(x♣♦íng)必需、疫情防控必需以及其它涉及重要(yào)國(guó)計(↑★₩jì)民(mín)生(shēng)的(de)相(x∑₹iàng)關項目，必須在嚴格落實防疫措施的(de)前提下(xià ≠)方可(kě)開(kāi)複工(gōng)。其他(tā)建設項目要(y<>ào)适當延遲開(kāi)複工(gōng)時(shí)間(jiān)，務工↑¶(gōng)人(rén)員(yuán)不(b ♣€ù)得(de)提前返回工(gōng)地(dì)。”結合δ&濟甯當地(dì)主管部門(mén)召開(kāi₽™)的(de)會(huì)議(yì)精神，疫情爆發期間(×≤jiān)的(de)建設項目的(de)停工(gōng)已經成λΩ←₽為(wèi)必然。本文(wén)嘗試結合建設工(gōng)程施工(gōng&∑$)合同示範文(wén)本就(jiù)疫情爆發期間(jiān)工(gōn€φ∏♦g)期順延相(xiàng)關問(wèn)題進行(xíng'♠↕π)簡要(yào)歸納，如(rú)有(yǒu)謬誤，懇請™↔"(qǐng)指正。 （本文(wén)討(tǎo)論前提為(wè♣±δi)建設施工(gōng)合同簽署于疫情爆發前£≤） 一(yī) 新型冠狀病毒感染的(de)肺炎等瘟疫能(néng)夠構成¥•↕≠通(tōng)常意義上(shàng)的(de)“不(b∏αù)可(kě)抗力”，但(dàn)該“不(b™₹∑φù)可(kě)抗力”，并不(bù)必然導緻工(≠÷δgōng)期的(de)順延。 1、不(bù)可(kě)抗力是(shì)指不★£¥>(bù)能(néng)預見(jiàn)、不(bù ≠σ)能(néng)避免且不(bù)能(néng)克服的(d•¥↑e)客觀情況，這(zhè)一(yī)定義在《中華人(rén)民(mδ×≠εín)共和(hé)國(guó)民(mín)法總則》180條及《中華人(rénσ" )民(mín)共和(hé)國(guó)合>™λ→同法》117條中均有(yǒu)明(míng)确表述。新型冠狀病毒感€§染的(de)肺炎作(zuò)為(wèi)一(yī)種☆÷↑™突發性的(de)異常事(shì)件(jiàn)，不(bù)僅當事(s₩≈≥αhì)人(rén)不(bù)能(néng)預見(jiàn)，且$¥€&在疫情爆發的(de)當下(xià)，并未确立有Ω♣(yǒu)效的(de)方法阻止其傳播，亦沒有(yǒu)确切的(de×↕)治療方法。至少(shǎo)在目前，該種疾病是(shì)人(ré≈♠n)類無法預見(jiàn)、不(bù)可(kě)避免、δ₽×不(bù)能(néng)克服的(de)客觀存在。當新型冠狀病毒←感染的(de)肺炎疫情影(yǐng)響到(λεdào)建設施工(gōng)合同的(de)履行(xíng)×₽，将其等同于是(shì)一(yī)種自(zì)然災害，認定€₩為(wèi)“不(bù)可(kě)抗力”，φ≠>符合我國(guó)法律的(de)規定，這(zhè±™)與建設工(gōng)程施工(gōng)合同範本（GF—2017—0∞ ¥φ201）第17.1款中對(duì)不(bù)可(kěλ>α∏)抗力确認的(de)表述也(yě)是(shì)一(yī)"••<緻的(de)。 （1、參考北(běi)京市(shì)第二中級人(rγ•én)民(mín)法院課題組做(zuò)出《正确處理(lǐ)∏★“非典”疫情構成不(bù)可(kě)抗力免責事(shì)由案件(jiàn)》©®） 2、因不(bù)可(kě)抗力導緻的(de)工(gōng)期延誤，工(gōng✘ )期可(kě)以順延。不(bù)可(kě)抗力作(zuò)為(wèi)法律規®↑≠定的(de)免責事(shì)由，如(rú)果承包人≤¥Ω₽(rén)因不(bù)可(kě)抗力而未能(néng)在工(gōng)期內••(nèi)完成工(gōng)程，有(yǒu)權♦β順延工(gōng)期。《建設工(gōngδ♠₹×)程施工(gōng)合同》（示範文(wén)本）（GF-20∏₽≠₩17-0201）通(tōng)用(yòng)條★®₩¶款第17.3.2條亦約定“因不(bù)可(kě)抗力影(y✘φǐng)響承包人(rén)履行(xíng)合同約定的(de)義務，已>≈經引起或将引起工(gōng)期延誤的(de)，應當順延工(g☆☆ōng)期·····” 3、但(dàn)需要(yào)注意的(de)是(shì)，這(zhè)并不(b¶ ¥ù)意味著(zhe)疫情爆發期間(jiān)的β•♥¥(de)工(gōng)期延誤都(dōu)可(✔×kě)以視(shì)作(zuò)不(bù)可(k•"λ♦ě)抗力導緻。不(bù)可(kě)抗力作(zuò)為(wèiφ• ≥)免責事(shì)由，隻能(néng)在不(bù)可(kě)抗力影(yǐn★<↓g)響所及的(de)範圍內(nèi)不(bù)發生(sπ<γhēng)責任，在此範圍內(nèi)完全免責；如(rú)果疫情β±防控措施與承包人(rén)的(de)原因共同構成工(gōng→£∏)期延誤發生(shēng)的(de)原因，則應按照(zhào)原Ω§因與責任比例，依據具體(tǐ)情況對(d✔$<uì)責任進行(xíng)确定。同理(lǐ)λΩ，因疫情防控措施産生(shēng)的(de)工(gōng)期延誤必×β然存在期限，而相(xiàng)應順延的(de)期限必 •→然要(yào)與已采取的(de)疫情防控措∞ 施之間(jiān)存在因果關系。 以濟甯市(shì)現(xiàn)已采取防控措施來(∏¶lái)舉例，為(wèi)加強新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情•防控工(gōng)作(zuò)，行(xíng)政轄區(qū)©♠α內(nèi)除保障城(chéng)市(shì)運行(xíng)必需、¥♠∏疫情防控必需以及其它涉及重要(yào)國 ★(guó)計(jì)民(mín)生(sh>±₩δēng)的(de)相(xiàng)關項目， ±<其餘建設項目均被要(yào)求延遲複工(gōng)。此時(sh÷≈ í)施工(gōng)單位當然可(kě)以依據合同約定程序申請(qǐng)工(g§♠¥ōng)期順延簽證。但(dàn)假若将來(lái≥÷•δ)疫情緩解，部分(fēn)行(xíng)政區 φ' (qū)域防控措施降級，疫情較輕地(dì)區(qū)經審批後允許複¥∑工(gōng)，此時(shí)施工(gōng)單位施工(gōng)進程可(₽×★★kě)能(néng)仍會(huì)收到(dào)疫情影(yǐ¶✔✔±ng)響（例如(rú)關鍵線路(lù)工(gōng) ©序存在來(lái)自(zì)嚴重疫區(qū)的(deλ ≤)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)及工(gōng)人(rén)、材料采購♦♠(gòu)運輸受疫區(qū)影(yǐng)響無法及時(shí∏♣£✘)到(dào)位等），申請(qǐng)工(gōng)↔®期順延則需要(yào)考慮關鍵線路(lù)是(shì)否收到≠±€ (dào)疫情的(de)直接影(yǐng)響。 4、那(nà)麽能(néng)否通(tōng)過合同✘↕約定的(de)方式将疫情造成的(de)工(gōng)期延誤排除在↑♦免責事(shì)由之外(wài)呢(ne)？關于這(zhè)個(gè)問(€™wèn)題，可(kě)以參考卓盈豐制(zh↔₽≤₩ì)衣紡織（中山(shān)）有(yǒu)限公司與廣東(dōng)長(cháβλ♦≥ng)城(chéng)建設集團有(yǒu)限公司建設♠α£Ω工(gōng)程施工(gōng)合同糾紛抗訴<↓↔案［最高(gāo)人(rén)民(mín)法院（2008）民(mín)一(y ✘ī)抗字第20号民(mín)事(shì)判決書(shū)］中最高(gāo♥≈λ&)人(rén)民(mín)法院的(de) Ω意見(jiàn)： “最高(gāo)人(rén)民(mín)™≈法院認為(wèi)，台風(fēng)和(hé)暴雨(₩♠ yǔ)都(dōu)是(shì)獨立于施工(gōng)方之外(wài)的(de&♣✔)客觀自(zì)然事(shì)件(jiàn δ$)，會(huì)造成施工(gōng)的(de)中斷"♣δ。施工(gōng)方對(duì)于台風(fēng)≤和(hé)暴雨(yǔ)的(de)發生(shφ"✘®ēng)以及施工(gōng)中斷的(de≥¶∏γ)發生(shēng)是(shì)不(bù)能(néng)夠避免和(hé)↑<¥≠克服的(de)，因此，台風(fēng)和(hé)暴雨(yǔ)應當屬于施工☆ (gōng)中的(de)不(bù)可(kě)抗力事(shì)件(jiàn)。台♦↕風(fēng)和(hé)暴雨(yǔ)造成建設工(gōng)程€₹ 工(gōng)期的(de)延誤，因具有(yǒ®Ω≈©u)不(bù)可(kě)歸責于施工(gōng)方的(de)事(ΩΩshì)由而應免除施工(gōng)方的(de)責任，應"¶∑±将延誤的(de)時(shí)間(jiān)計(jì)算(suà☆₽πn)到(dào)工(gōng)程應該延誤的(de)時(¥✘βshí)間(jiān)中去(qù)。”可(kě)見(jiàn)，對( ←duì)于法定的(de)不(bù)可(kě)抗力不(bù)得(d¶♠×e)通(tōng)過約定的(de)方式将其排除免責事(shì)由。 二 施工(gōng)單位遇到(dào)疫情爆發♠λ使其履行(xíng)合同義務受到(dào)阻礙時(sh∏$♠í)，應立即通(tōng)知(zhī)建設單位及和(hé)監理(lǐ)人(r♠♥én)。 《合同法》第一(yī)百一(yī)十八條規定，當事(shì)人(rén)一(yε÷δī)方因不(bù)可(kě)抗力不(bù)能(néng)履行(xíng)合同的¥≠☆(de)，應當及時(shí)通(tōng)知(zβ™α↔hī)對(duì)方，以減輕可(kě)能(néng)給對(duì)♦→方造成的(de)損失，并應當在合理(lǐ)期限內(nèi©ε∑)提供證明(míng)。顯然，發生(shēng)不(bù)可(kě)抗↑☆↓↔力以後當事(shì)人(rén)一(yī)方負有(yǒu)通(tōng)知(z≥↕hī)的(de)義務，由于其未盡通(tōng)知(zhī®£←)義務而造的(de)損失則要(yào)承擔賠償責任。 關于通(tōng)知(zhī)義務，《建設工(gōng)程施工(gō↑←ng)合同》（示範文(wén)本）通(tōng)用(yòng)條款第17δ∑條中做(zuò)出了(le)更詳細的(de)約定，不(bù±¥♥₩)僅約定了(le)一(yī)方當事(shì)人(rén₽♦∞Ω)“應立即通(tōng)知(zhī)合同另一(yī)方當事(shì)♣≥∏人(rén)和(hé)監理(lǐ)人(rβ¥én)，書(shū)面說(shuō)明(míng)不(bù)可(kě)抗力和$&↑(hé)受阻礙的(de)詳細情況，并提供♣♥必要(yào)的(de)證明(míng)”，還(hái)要(yào)求面對(duì)持續發生(shēng)的(de•♣∑)不(bù)可(kě)抗力“應及時(shí)向合同另一(yī)方當事(shì)人(rén)>♦和(hé)監理(lǐ)人(rén)提交中間(jiān)報(bào)告"×±，說(shuō)明(míng)不(bù)可(↔' kě)抗力和(hé)履行(xíng)合同受阻的(Ω®πde)情況，并于不(bù)可(kě)抗力♥δ事(shì)件(jiàn)結束後28天內(nèi)提交×<♥♣最終報(bào)告及有(yǒu)關資料”。這(zhè)也(yě)要(yào)求在選擇使用(yò₩↕<ng)《建設工(gōng)程施工(gōng)合同》（示範文(wén)γ↓本）通(tōng)用(yòng)條款的(de)建設工(gōn✔∑≤g)程施工(gōng)合同履行(xíng)過程中，施工(g✘γ¥ōng)單位應特别注意相(xiàng)應通(tōng)"¶≥知(zhī)的(de)收發及留檔，以便此後在因疫情造成後果産生(shēn≤↔§g)糾紛時(shí)取得(de)有(yǒu)利地'≠λ(dì)位。 三 承包人(rén)主張工(gōng)期順延應承擔舉證 ÷$責任。 證據是(shì)訴訟的(de)前提與基礎，也(yě)是(sα¶hì)認定案件(jiàn)事(shì)實的(de)唯一✔£(yī)手段。但(dàn)司法實踐中，承包人(rén)與發包人↑←(rén)對(duì)工(gōng)期順延事±✔✔(shì)實的(de)舉證能(néng)力其實并不(bù≥∏)對(duì)等。發包人(rén)僅需證明(míng)開₹(kāi)工(gōng)日(rì)期竣工(gōng)日(rì)期即可(∑ ≈≥kě)向承包人(rén)主張逾期違約金(jīn)，而承包人(rén)則需證₹←明(míng)存在順延工(gōng)期的(de)正當理(lǐ)由。如(rú↓ π)承包人(rén)需要(yào)在訴訟中主張因疫情爆發工(gōng)期'±✘↓順延，則承包人(rén)需舉證證明(míng)的(d₽≈εe)事(shì)實可(kě)歸納為(wèi)： 1、不(bù)可(kě)抗力（疫情）确實存在； 2、不(bù)可(kě)抗力（疫情）足以對(duì)工(gō©±ng)期發生(shēng)嚴重影(yǐng)響（導緻工(gōng)期延₽¶誤的(de)不(bù)可(kě)抗力與工(δ≥δεgōng)期延誤實際延誤天數(shù)的(de)因果關系）及 工(gōng)期可(kě)順延天數(shù)的(de)計(jì)算(suàn)πγ©φ依據； 3、承包人(rén)按合同約定的(de)程序'λ♦履行(xíng)了(le)工(gōng)期順延簽證手續。 當然，政府發文(wén)延期複工(gōng)等文(wén)件(jiΩ≥àn)均可(kě)作(zuò)為(wèi)事(shì)實依據證實疫情存✔∏φ在以及疫情對(duì)工(gōng)期存在影(yǐng)響，←€↔但(dàn)顯然行(xíng)政文(wén)件(jià∑♥£n)往往并不(bù)能(néng)夠直接、全面的(de)證實<β具體(tǐ)停工(gōng)時(shí)間(jiān←÷♠)等問(wèn)題。鑒于工(gōng)期延誤分('♦®fēn)析及責任認定十分(fēn)複雜(zá)， γ↓£為(wèi)避免事(shì)後難以對(duì)工(gōng)期順延 的(de)事(shì)實進行(xíng)認定¶§ ☆，作(zuò)為(wèi)施工(gōng)單β ₩位務必法律規定及合同約定及時(shí)通(tōng π)知(zhī)建設單位，并按照(zhào)合同約定程序進行(xíng)®★工(gōng)期順延簽證手續！及時(shí)妥善¥∑™的(de)搜集、保留證據，是(shì)維護施工(gōng)單位合法權益最有(y β★ǒu)利的(de)武器(qì)！
